퍼온 곳 : ‘940만 인구’ 서울은 어떻게 커졌나 .. 행정구역 80년 변천사
서울이 지금의 이름을 갖게 된 1940년대로 거슬러 올라가보자. 일제강점하에서 경성부로 불리던 서울은 1945년 8월 15일 광복과 함께 개칭됐다. 이듬해 서울은 경기도에서 분리되어 지방자치단체로 격상하면서 ‘서울특별자유시’라고 불렸다. 1949년 8월 지방자치법이 시행되면서 지금의 ‘서울특별시’가 됐다. 서울은 이때부터 동서 방향으로 행정구역이 확장되기 시작했다.
1949년 8월 14일 자 조선일보는 ‘경이적 발전을 하고 있는 서울시는 이미 인구 150만 명을 넘고 있는데 15일을 기하여 행정구역을 확장하기로 되었다’고 보도했다. 당시 경기 고양군 뚝도면·숭인면·은평면, 시흥군 도림리·구로리·번대방리 등을 서울로 편입하는 안은 국무회의를 통과해 대통령령 제159호로 발표됐다. 지금의 성동구와 은평구 일부 지역에 해당하는 영역이다.
서울연구원에 따르면, 서울 면적(1939년 기준 약 135㎢)은 당시 행정구역 개편으로 약 268㎢로 커졌다. 성북구가 신설되면서 서울의 자치구도 8개 구에서 9개 구로 늘었다.
서울이 대대적으로 확장된 건 1963년이다. 당시 경기 5개 군 84개 리가 편입되면서 서울의 면적은 무려 2.3배(약 613㎢)로 늘어났다. 광주군 언주면·중대면·구천면·대왕면, 양주군 구리면·노해면, 시흥군 신동면·동면, 부천군 소사읍 일부 등이 서울에 포함됐다. 지금의 송파와 강남, 영등포 일대 등이다. 이때 김포군 양동면과 양서면도 각각 현재 양천구와 강서구 지역으로 편입됐다.
대규모 개편의 배경은 서울을 한강 이남으로 확장해 발전시키려는 의도로 해석된다. 당시 박정희 정권은 서울 행정구역을 대폭 확장해야 지리적, 산업적, 군사적으로 유리한 조건을 선점할 수 있다고 보고 수도권 확장정비계획 등을 통해 서울 육성에 박차를 가했다. 이를 기점으로 1970년대부터 서울이 본격적으로 개발되기 시작했다.
1973년 7월 1일에는 사실상 서울 생활권으로 기능하던 고양군과 시흥군 일부 지역까지 서울로 포함됐다. 같은 해 5월 25일 자 한국일보는 ‘고양군 신도면 구파발리·진관내리·진관외리는 행정구역 개편과 함께 서울 서대문구의 행정구역으로 편입되어 한층 기대 속에 부풀어 있다’고 보도했다. 신도면사무소 관계자는 본보 인터뷰에서 “신도면 주민 7만3,000여 명은 생활권의 80% 이상이 서울”이라고 밝히기도 했다. 이때 관악구와 도봉구가 신설되면서 서울은 11개 구로 나뉘었다.
최근에 김포시를 서울에 편입하는 것에 논란이 되고 있다. 부천시에도 현수막이 걸려져 있다. 서울시로 편입을 희망한다고..
굳이 지자체로 할 것이 아니라 과거처럼 중앙정부에서 지방까지 전부 관리하면 결국 전국이 서울이나 마찬가지 아닌가 하는 생각이 든다.
서울시민인 나도 반대한다. 구역을 나눠서 관리해야 효율적이지 무조건 서울에 편입한다고 전부 서울이 되는 건 아니지 않나 싶다.